在70年前的今天，1945年10月20日（农历九月十五），外蒙古举行公民投票，
宣布独立。
“外蒙古”指蒙古高原北部，既包括今天的蒙古人民共和国全境，还涵盖了
俄罗斯境内的唐努乌梁海地区、贝加尔湖与额尔古纳河附近地带，以及哈萨克斯
坦东北部的科布多地区。这片一百五十多万平方公里的广袤地域，曾经都是中国
领土。
16世纪初，沙俄经营西伯利亚，与外蒙地区开始往来。1660年，漠西蒙古准
噶尔部进攻外蒙，外蒙宗教领袖库伦活佛哲布尊丹巴决定归附清王朝。库伦活佛
不喜欢俄国人，他说：“俄罗斯持教不同，必以我为异类，宜投中国兴黄教之地。”
1727年中俄签订《布连斯奇条约》，肯定蒙古属于清朝管辖，沙俄则取得了
通商贸易的特权。在沙俄和清朝政府签订的多数不平等条约中，都有关于俄国在
蒙古利益的条款。俄国极力推进和蒙古各部的交流。
1911年，中国爆发辛亥革命，满清王朝行将瓦解。沙俄本着趁火打劫的睦邻
友好原则，策动外蒙古的活佛和王公们独立。
11月30日，俄蒙军队包围满清政府驻库伦的办事大臣衙门，解除清军武装，
并将办事大臣“礼送出境”。12月28日，哲布尊丹巴在库伦登基，自称“日光皇
帝”，年号共戴。此独立未被当时清朝政府和后继的中华民国政府承认。
1913年9 月18日，沙俄政府欲逼袁世凯的北洋政府承认蒙古独立，北洋政府
虽国力不济，但始终不肯妥协，最终两国签订《中俄声明》，北洋政府承认外蒙
古自治，俄国承认中国在外蒙的宗主权，虽然这个宗主权很虚无（中国不得在外
蒙古派驻官员、军队，不得移民）。
1915年6 月7 日，中俄蒙签定《恰克图协定》，将此声明具体化。同年6 月
9 日，外蒙古宣布取消“独立的大蒙古国与共戴年号”。袁世凯册封八世哲布尊
丹巴为“呼图克图汗”，并赦免独立运动人士。外蒙古实行自治，但实际上为沙
俄所控制。
1917年，俄国爆发十月革命，之后发表对华宣言，宣布废除沙俄与中国签订
的不平等条约。但对于外蒙古问题，苏俄声明：“外蒙古是一个自由的国家。”
意思是外蒙古仍然应该独立。
外蒙古“自治”一直依赖沙俄援助，俄国人突然放手不管，外蒙当局无法维
稳。民国政府抓紧时机，希望一举收复外蒙，具体执行者就是被报界称为“要不
惜一切代价收回外蒙失土的爱国者”之一的徐树铮。
1919年10月，徐树铮挥师出塞，向库伦进发。在路上，蒙古哨卡基本不敢抵
抗，惟一敢于和中国军队交战的，是已经失去了旧政府的俄国旧军队。但他们只
是劫掠物资，并没有政治目的。
11月，徐树铮部开进库伦，软禁蒙古活佛哲布尊丹巴和其他王公。11月17日，
外蒙古不得不上书中华民国大总统徐世昌，呈请废除俄蒙一切条约。但是徐树铮
对待蒙古人的傲慢态度，最终还是给外蒙问题留下了隐患。
好景不长，段祺瑞政府下台，徐树铮因战败被通缉，中国军队撤出库伦。1921
年3 月19日，牧民出身的苏黑巴托尔和乔巴山领导蒙古人民党，组建了“蒙古临
时人民政府”，宣布独立，并同蒙古上层王公势力展开激战。
蒙古人民党为了取胜，临时政府向苏联求助，迫使蒙古王公与蒙古人民党共
同成立“蒙古人民革命政府”，定都库伦，改城名为乌兰巴托，以1911年作独立
纪元，允许苏联驻军。但中国及英、美等当时主要国家政府皆未承认。
此时中国国内军阀混战，直到抗战爆发，大半个中国陷入水深火热之中，反
抗日本侵略。外蒙古便成了被“遗忘”的土地，外蒙古成为事实上的苏联卫星国。
在苏联的帮助下，外蒙政权建立了空军、炮兵、坦克和通讯等军兵种。
外蒙古地区在苏联的扶持下非法独立，侵犯中国主权，遭到中国抗议。鉴于
此，1923年苏联发表第三次对华宣言后，中苏经过艰难谈判，签订《中俄解决悬
案大纲协定》，承认外蒙古是中国的一部分。
1927年，蒋介石主持中央政府时，苏联又要求中国承认外蒙古独立，蒋介石
回电拒绝，并责令外蒙古执政者放弃“独立”，回归中国。
1941年4 月13日，苏联为了获得日本支持“蒙古国”独立，斯大林和莫洛托
夫在莫斯科同日本签署《苏日中立条约》。苏联承认“满洲国”，日本承认“蒙
古国”，两块中国领土成为苏日友好的交换条件。蒋介石授意王世杰发布声明：
“《苏日中立条约》对于中国绝对无效。”
二战临近尾声时，决定远东战局的关键一步，落在了斯大林手中。苏联是否
参加对日作战，是1945年雅尔塔会议的重要议题。此时的外蒙，虽然依靠苏联实
际已经独立，但这种独立一直缺乏法律效力。
1945年2 月的雅尔塔会议，美、英为了争取苏联早日参加对日作战，减少自
己损失，不惜出卖中国利益，在没有中方代表参加的情况下，擅自答应了苏联的
无理要求，其中重要一条就是外蒙古维持现状。
1945年7 月初，蒋介石派行政院院长宋子文、外交部长王世杰和蒋经国赴莫
斯科谈判。在整个谈判过程，斯大林翻来覆去就是一句话，如果中国不同意外蒙
古独立，苏联就不出兵攻打日本。
宋子文只能退步、妥协，他提出“一中一蒙”，给外蒙古“高度的自主权”
的主张，但苏联方面根本就拒绝讨论。
蒋介石只能指令宋子文接受苏联的条件。同意苏联出兵击败日本后，在苏联
尊重东北的主权、领土完整；不干涉新疆的内部事务；不援助中共等三个条件下，
允许外蒙古“独立”。
蒋经国的回忆录里，对蒋介石的此番指示有补充说明，即蒋介石所说的“同
意外蒙古独立”，必须经过公民投票，且是根据三民主义的原则来投票。如果外
蒙古公民投票结果倾向于独立，国民政府才能承认。
1945年8 月14日，《中苏友好同盟条约》在莫斯科签订，宋子文拒绝签字并
提出辞职，王世杰接任外交部长，代表中国签署了这份条约。第二天，日本宣布
无条件投降。
1945年10月20日，外蒙古举行公民投票，“在政府人员监督下，以公开之签
名方式表示赞成独立与否，人民实难表示自由之意志。”投票结果显示，共计49
万选民，98% 参加投票，一致赞成外蒙古独立。
1946年1 月5 日，中国的国民政府正式承认外蒙古的独立。2 月13日，国民
政府与蒙古建立外交关系。从此，中国失去了对外蒙古的控制权。
1949年，蒋介石败退台湾，他对斯大林没有信守“不援助共产党”的承诺耿
耿于怀。1952年，蒋介石告到联合国，指责苏联违约，要求废除《中苏友好同盟
条约》。联合国确认苏联违背了条约规定，裁定条约无效。
1953年，在国民党“七大”上，蒋介石宣布不承认外蒙古独立，并就此作出
沉痛检讨：“承认外蒙独立的决策，虽然是中央正式通过一致赞成的，但我本人
仍愿负其全责。但我在当时，对外蒙问题唯有如此决策，或有确保战果，争取建
国的机会。这是我的责任，亦是我的罪愆。”
1950年，毛泽东出访苏联，与斯大林签订《中苏友好互助同盟条约》，这份
条约也承认了蒙古人民共和国的独立地位。
1953年，斯大林逝世，赫鲁晓夫上台后，毛泽东开始与赫鲁晓夫交涉，试图
解决包括外蒙古问题，被苏联拒绝。随后蒙古在苏联监督下与中国交换地图，划
定边界。中国和蒙古建立了“正式外交关系”。
1955年8 月，蒙古国申请加入联合国，这是美苏两国已经达成默契的意见。
此时，作为联合国五个常任理事国之一的中国，合法席位仍属台湾当局，蒋介石
终于有了“出口气”的机会，投票前他就坚定表示，反对蒙古加入联合国。
1961年，苏联集团和非洲集团达成一揽子协议：苏联集团支持非洲的毛里塔
尼亚入联合国，而非洲集团支持蒙古人民共和国成为联合国成员国。美国政府担
心蒋介石再次否决，使得毛里塔尼亚入联合国受阻，激怒非洲国家，导致他们支
持中华人民共和国入联合国。
迫于美国压力，尤其是在与大陆政权争夺联合国合法席位的形势下，台湾当
局妥协，没有参加这一年的大会投票。1961年10月27日，联合国大会通过1630号
决议，接纳蒙古加入联合国。
1986年，邓小平与苏联谈判关系正常化时，提出了中苏关系的“三大障碍”，
其中之一就是苏联在蒙古国边界的驻军。1991年苏联红军全部撤出蒙古国。
直到2002年以后才逐渐和蒙古国建立非正式外交关系，再度承认其为独立国
家。然而，中华民国年鉴直到2005年止，仍然继续主张疆域面积1141万8174平方
公里，以及陆界大多停格在清末条约，就是包括外蒙古。
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